杨平:从执政党到议会民主党的转型之痛——台湾国民党转型的经验与教训

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  台湾实行民主转型已20多年,自实物观察,台湾稳定的两党竞争格局肯能形成,民主转型之初的参与混乱肯能过去,社会生活中的秩序感日益明显,1个 新生的公民社会也肯能跳出。但以长九时观察,台湾转型刚刚的弊端也十分明显,诸如媒体乱象、蓝绿恶斗、族群撕裂迄今并无改变。更为糟糕的是,民主政治原困行政效能下降、重大决策难以达成共识,经济发展绩效不彰,已从20年前地处亚洲四小龙之首,退居四小龙之末。

  观察台湾的政治转型,1个 重要的观察视角是政党转型。国民党从1个 执政的威权型政党,在民主政治条件下逐步向议会型民主政党转变,其间的遭遇和调适,以及今天所面对的大大问题,是台湾民主政治成熟期的句子是什么是什么的句子的句子是什么算是的重要参考点。与此一起去,国民党从1个 执掌政权及详细党政军经济资源的政党,经历50年丢失政权,并于508年重新夺回政权,这顶端的政党调适、组织再造、职能变迁,对于面临政治体制改革压力的大陆而言,也具有十分重要的启示意义。

  2012年5月底,笔者带着上述大大问题造访了台湾国民党中的咋样让 重要代表人物,当让你们你们已经 担任国民党面对政党轮替前后的党内重要角色,亲身经历了台湾政治和政党的转型。其中包括曾任国民党文传会主委的李建荣,历任"中华民国外交部长"、"新闻局长"的程建人,历任国民党基隆市、台北市党部主委的郝龙斌、台北市长竞选总部总干事的潘家森,历任台北市副市长、文化局长的国民党新生代政治家李永萍,曾在民进党担任要职后因陈水扁贪腐事件转而投向国民党、对两党也有深刻观察的郑丽文,以及曾任《中国时报》总编辑、现任《旺报》社长的黄清龙等人。当让你们你们谈到了七个方面的大大问题,既关注国民党转型中党机器的运行状态,如党内竞争与协调机制、"中央"和地方基层党组织、党的文宣系统,以及人才选拔培养机制等,也关注转型中的党与资本的关系、党与政权的关系、党机器与选举的关系等大大问题。

  竞争与党内利益冲突

  在威权时期,国民党通过提名地方政治精英参选党议员,并为其提供竞选经费和配票,以保障其顺利当选,将地方精英纳入到政治统治之中,巩固国民党在台湾的统治地位。

  咋样让 ,随着民主政治转型,尤其是50年政权轮替刚刚,国民党党产资源的萎缩、党机器的弱化,使得党不再拥有权威和能力提名议员,一起去已经 能以政治资源的给予来换取当让你们你们对党的忠诚。参加选举的人主要依靠自身实力赢得选举,当让你们你们往往具有广泛的人脉关系和资金来源。咋样让 ,在50年新的提名制度中,国民党将民意调查纳入正式提名机制,并占有70%的比重,强化了参选人作为民意代表的分量。对于哪些地方地方参选国会议员的人来说,党的标签更多是为了增加选民对其每个人 的认同;而对于参选地方议员的人来说,选民"选人重于选党",政党的标签作用明显减弱。

  咋样让 ,国民党与其"议员"(民意代表)之间的关系不再是已经 的"侍从关系"。议员往往把选区利益放进去第一位,以民意为借口不支持党中央的决策;或只顾自身的政治前途与党唱反调,阻碍党的政策主张的形成与执行。哪些地方地方造成了党内意见不一致,每个人 意志与党意志地处冲突,使得党内凝聚力减弱,执政效能下降。不仅没有,民意代表的问政、对"总统"和行政官员的质询和抵制,再去掉 媒体的传播和放大,往往使官威扫地,公权力被大大削弱。

  2012年5月的"美牛案"便是很好的例证。面对民进党立法委员对通过美国牛肉进口案的阻挠,马英九亲口下达党纪命令,规定国民党立委不得有咋样让 意见,要求无论咋样,美牛案要在本会期通过。咋样让 肯能国民党立委什么都有出自养殖业极多的农村,当让你们你们的选民都反对美国牛肉进口,肯能支持"党中央",就会得罪每个人 的选民,咋样让 当让你们你们已经 消极服从,并没有人让你与民进党地处冲突。台湾媒体将这次立法院美牛大战中"国民党立法委员"的士气涣散,视为马英九成为"跛脚总统"的结束了了英语 。

  基层组织的瓦解

  政党轮替刚刚,国民党在各政府机关、各行业、各企业中也有党组织,以党领政,党国体系相对完备,并保证从中央到地方,从上层到基层皆能详细贯彻党的意志。政党轮替后,迫于反对党和舆论的压力,国民党从军队、媒体、行业、企业中取回,多量党组织被迫取回或自动解散,党组织只在3个层级保留:中央-县市-区-里。在刚刚区,里以下的党组织肯能不地处实体性组织,在县区,乡以下党组织也大多瓦解。与此一起去,党的组织形式也地处了重大变化,严格的组织生活基本消失了。党的活动大多转换为联谊会形式,组织的约束力和强度大幅度减弱。

  50年丢掉政权后,时任国民党主席连战组织了国民党改造工作,其内容大致包括:(1)大幅度精简人员,国民党专职党工从50多人骤减为50多人,从县市党部到乡镇党部,大批党工失业,1个 乡里只保留一位专职党工;(2)精简组织层级,取回省党部,党中央的多量一级单位(比如妇女、青工、海实物门)降为二级单位;(3)设立国策基金会,安置大批抛弃工作的国民党政务官,一起去组织当让你们你们研究国策和政策,一方面借以支持"立法会"国民党议员与民进党争斗,一方面为下一轮选举执政储备人才。

  党产的萎缩与金钱政治的影响增大

  面对政权交替,国民党的几千亿党产立刻成为众矢之的。党产含有一次责是由刚刚的经济发展而来,但主要被民进党攻击的是二战刚刚国民政府来台接收时所承接的公家财产以及刚刚一党专政时期占有或垄断的巨额资产。总爱以来,民进党都将党产大大问题作为攻击国民党的重要手段。一帮人戏称,国民党的党产是民进党的提款机。

  在民进党的施压下,国民党卖掉了大次责党产。过高 党产的国民党无法再像过去那样有能力与资本力量博弈,逐渐成为资本家影响渗透的对象。过高 党产,也使国民党无力再凭借财力和资源动员地方派系,而抛弃地方派系基础的国民党,没有依赖资本家的政治献金来进行政治动员。目前,国民党的经费主要来自三块,一块是党费,所占比例很小,一块是竞选中的财政补助,平均每年可获6亿-7亿台币,再有已经 政治献金了。咋样让 ,在未来的政治局势中,金钱政治的影响势必没有大,资本将在其中扮演没有重要的角色,原困政党执政自主性的弱化。

  文宣功能的转变

  在国民党执政时期,党的文化宣传事业拥有庞大的资源和管道。国民党控制着仅有的三家电视台(中视、华视、台视),党报《中央日报》是主要的平面媒体,中央通讯社是党的喉舌,党还控制着最大的广播电台、书局和电影公司等。政权交替刚刚,立法院通过了党政军退出媒体的条例,国民党只保留了《中央日报》和《中华日报》。到了马英九执政时期,连《中央日报》也因长期亏损被关闭了,仅有网站还在。台南地区的地方性媒体《中华日报》成为国民党拥有的唯一党内媒体。已经 党的文宣文化机构几乎详细国营化了。

  在民主政治条件下,文宣主要为选举服务。连战担任党主席时期,在短短四年中曾换了五任宣传部长,可见国民党文宣工作的转型面临很大压力。肯能党不再管控媒体、主导舆论,又地地处野党位置,没有更加积极地与媒体战略公司合作 。50年末,台湾的电视媒体开辟了政论类节目,成为两党政策宣讲和选战辩论的重要舞台。连战组建了工作小组专门负责为每位参加政论节目的党代表搜集舆论和资料,国民党"中央政策会"也常常邀集党内人才定期召开会议,为各种辩论出谋划策、设置议题。在选战中,文宣制定各种策略为党赢得更多选票,在你这个 状态下,文宣对党的政治主张的宣传往往不再重要,而没有受制于选民的现实诉求,被民意所左右。

  干部培训选拔机制严重弱化

  在民主转型后,政务官系统肯能从传统的党内推荐转向由社会管道输送。已经 党的人才培训机构,比如"革命实践研究院"(类似中央党校)都已精简,有的连校址都已卖掉,训练没有到外面借场地进行。过去的培训多则二天,少则1个 月,现在则仅有一天。作为党的后备军的团系统也式微了,肯能蜕变成为青年或青少年的联谊活动。

  党在选拔、推荐人才上的作用也大大减弱了。过去党有能力推荐人才,将地方精英有效纳入统治体系之中。但在民选政治条件下,党不再有资源和能力推荐每个人 认为大约的人选,参选人主要依靠自身实力,党已经 能再根据对党的忠诚度来提拔人选,参确定已经 再凭借与党的关系和忠诚度当选。

  咋样让 ,过去的组织系统和培养人才机制肯能严重弱化了,没有再支撑党的人才体系,党和国家的主要干部什么都有来自社会输送。肯能民主政治的胜确定要拥有广泛的人脉和金钱,没钱没势的优异者好难进入,咋样让 也好难做到选贤任能,反而容易原困党内凝聚力差、每个人 意志与党的意志不相协调。

  政党利益和国家利益的冲突与调和

  508年,国民党重新赢得大选,夺回政权。一般而言,每逢"总统"换人,便会有近万个职位没有重新分配。政党政治的要诀在于,赢得政权,政党"分赃"。这对于政党精英而言无疑是最大的政治动力。但肯能台湾民主也有原发性民主,已经 引入实物民主制度,在权力分配上便面临着观念、利益以及咋样让 方面的冲突。

  马英九上台,当时靠的一是陈水扁贪腐,民众痛恨;二是每个人 形象清廉,基本未依靠党的机器,这使马英九对国民党组织的依赖程度不深。与此一起去,国民党内传统利益盘根错节,官僚化的国民党各利益集团尾大不掉,马英九极欲学会英语包袱。更为重要的是,马英九每个人 深受西方政治理念影响,上任后坚持要做超越党派的"全民总统",希望以此化解族群对立,获得更广泛的民意支持。

  马英九的"全民总统"理念原困他多量延聘专家型人才和体制内的事务官,而置多量拥护他并在选战中出力的党内精英不顾,使当让你们你们没有进入国家政权体系,由此造成党与国的矛盾,并进一步打压了国民党内精英效忠追随党的积极性,使得国民党组织进一步受到削弱。

  自509年刚刚,随着马英九每个人 声望的下降,一系列选战的压力(台湾每四年有三次重要选举:"总统"选举、"立法会"选举、县市长选举),马英九不得不重任国民党主席(总统、主席一肩挑),重新依靠党的机器为其选战提供支持,并一起去通过党机器来统一"立法会"国民党议员以及地方派系的意志,以有有助于于执政。然而,肯能党内精英通过选战进入政权的管道仍然不畅通,一起去也肯能马英九在整合国民党内各派系时过高 法子 和手段,国民党的组织效能仍然在大幅减弱。

  向"选举机器"转型的国民党

  在访谈中,笔者发现,所有国民党的受访人关注重点也有选举,按当让你们你们的说法,"没有政权,一切都免谈",但一旦提到国民党正在蜕变为1个 选举机器时,所有受访者又都心有不甘,不希望国民党仅沦为一部选举机器。笔者认为,这深刻地反映了国民党作为1个 传统的"革命党"在民主政治条件下自身定位的窘境。

  以台北市党部为例,党组织的详细工作几乎也有选战,每逢选举,才有组织活动,没有选举,哪些地方事都没有。一般而言,选举有政见发表会、造势活动、催票、拜票等多个环节,每逢选举,市党部就会召集各种联谊会,向党员介绍选情和党的主张,并整理造势活动各个区、里的动员人数,造势活动后,再通过信件、短信等法子 向选民表达政见,选举前通过电话进行催票,选后再陪选举人逐一拜票。关于选举,国民党肯能操作得相当熟练,但作为1个 现代政党的咋样让 功能,却也有很快弱化。

  比如党的路线、方针、政策的制定及宣传,党组织培养选拔人才的机制,党制定长期战略并加以实施的能力,以及党动员群众实现一起去目标的功能,也有民主选战的强大压力下逐一消失,选票成为唯一支配性因素,民意的短期诉求压倒政党的政治主张。在今天的台湾,政治行为短期化肯能成为普遍大大问题。

  更为重要的是,经过20多年的选举民主竞争,台湾早期的政治参与热情肯能消退,民众的政治冷漠感正在跳出,政治在民主的旗号之下肯能逐渐蜕变为少数精英的游戏,政党肯能没有代表人民,"代表性断裂"等西方政党政治中的弊端也肯能结束了了英语 在台湾跳出。你这个 局面,恐怕是政治转型之初的台湾人所未能料及的。来源: 《文化纵横》2012年第6期

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