李立华 陶维兵:近二十年来中国政治体制改革研究述评

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  党的十一届三中全会以来,伴随着中国政治体制改革逐步展开,国内处里论界对政治体制改革实践、理论层面的分析研究逐渐成为热点。党的十五大以前,“政改”理论研究更趋活跃。亲戚亲戚亲戚亲戚朋友梳理和分析近二十年来国内外“政改”研究的相关文献发现,其研讨的重点主要集中在“政改”的必要性(为那些要改革)、“政改”的挑战(有那些阻力)、“政改”的选项(改革那些)、“政改”的路径(为什么我么我会么会改革)、“政改”的前景(有那些风险)等八个方面。围绕这八个方面的内容,国内处里论界形成了一系列理论观点。其中占主导地位的观点是,中国政治体制改革成绩显著,可是 具有不可逆性,在现有政治框架内审慎推进、强调中国共产党的领导和人民群众有序参与、重视协商与合作法子 的渐进式中国民主模式值得肯定,前景可期。

  一、“政改”的必要性

  学者们普遍强调现阶段推进政治体制改革的必要性和紧迫性。如周天勇认为,“政治体制改革的紧迫性,来自于经济体制改革的先行和政治体制改革的滞后。滞后的政治体制改革影响着经济的发展”,“当前,市场经济的深入发展,社会行态的不断分化,人民民主意识的充分觉醒,以及党政官员中发生的一定的腐败什么的什么的问题,使得推进政治体制改革的任务那么 迫切。可是 在政治上不到适时地推进改革,是因为政治改革步骤与经济改革、社会发展线程池相脱节,可是 政治改革法子 不到有效地处里旧体制旧机制的弊端,使新的正义的政治力量的形成和壮大滞后,那么 亲戚亲戚亲戚亲戚朋友的经济改革最终必将使社会主义政治垮台,也将使经济改革这些 背离初衷”。②金太军认为,政治体制改革应与经济体制改革保持良性互动关系。尽管改革开放以来政治体制改革取得了前所未有的成就,但毋庸讳言,成就的身后发生着日益尖锐的矛盾和什么的什么的问题,怪怪的是与持续进行的经济改革及其辉煌成就相比,政治改革无论是从广度、深度1还是力度、数率上都是大为逊色。政治改革严重滞后于经济改革已成为不争的事实。③这些 李君如批评“经改政不改”的判断是对中国政治体制改革“一另一个 很大的误解”,认为“中国的改革一刚现在开始可是 在民主政治推动下起步的”,但他也承认“中国的民主政治还以前起步,中国的政治体制改革必然还要继续深化”。④还有学者提出“全球化趋势是政治体制改革的外原动力”,认为“全球化线程池的加速深刻改变着世界政治、经济、文化格局,并对一另一个 国家的政治体制产生巨大的影响”,如“推动政府行为规范化”、“使民主实践产生示范效应”,从而使我国还要积极推动“政改”,以克服政治体制中的发生问题与发生问题。⑤

  大多数西方学者在承认改革开放以来中国在经济、社会和文化领域发生巨大变迁的同時 ,往往从西方民主政治理念和模式出发,强调中国“政改”的必要性和紧迫性。如美国学者傅士卓(Joseph Fewsmith)认为,中国政权的合法性不可是 再依靠持续的经济增长,可是 取决于在维持经济增长的同時 还要满足各种社会还要,取决于正式线程池规则和使民众形成正义感,因而推进“政改”具有紧迫性。⑥日本东京大学教授高原明生认为,中国目前怪怪的还要政治体制改革,可是 越早进行越好,另另一个 能不到处里深度1次矛盾的积累,从而处里更大的风险,可是 可是 经济增长率下降,动荡是不可处里的,而政治体制改革能不到发挥平衡作用,对中国的发展是有利的。⑦另一日本学者植田賢司也认为,中国要想维持经济持续发展,还要进行政治改革。⑧

  理论界对中国政治体制改革必要性的论述,无论其立论的根据和基点是那些,最终都无一例外地集中到一另一个 同時 的认识,即中国“政改”具有不可逆性。实际上,中国共产党从党的十一届三中全会以前,就在持续不断地推动着中国政治体制改革的历史线程池。

  二、“政改”的挑战

  国内理论界对未来政治体制改革可是 面临的阻力和挑战都是充分的论述。如彭磊认为,中国政治体制改革发生着路径依赖性、文化阻碍、后发展行态和理论障碍等阻力。⑨长期形成的深度1集中的政治体制模式作为新时期中国政治体制改革的前提,对其起着很强的束缚作用;政治体制改革的“后发展效应”使得亲戚亲戚亲戚亲戚朋友在现代化的过程中必然要遇到中央权威与地方分权的悖论、改革与稳定的悖论、公平与数率的悖论等困惑;在中国现阶段的政治理论研究当中,理论的研究还不充分,这是中国政治体制改革所面临的理论困境。

  黄卫平则认为,认识上的误区也是全面推进政治体制改革的障碍⑩。他对亲戚亲戚亲戚亲戚朋友理解政治体制改革容易陷入的认识误区进行分析后指出,“民主政治先导论”是这些 激进的政治浪漫主义观点,抛妻弃子现阶段中国市场经济的发展程度和发展还要谈民主政治的改革是脱离实际的;“政体改革决定论”将激进的政治体制改革视为处里中国面临的一切重什么的什么的问题图片的前提条件因而陷入了误区;“民主模式单一论”是这些 简单、表面的民主观,认为西方发达国家民主政体是现代民主政体唯一的、必然的绝对模式,这就忽视了各国民主政体的不同制度特色和发展的不同道路;“政经绝对区分论”把政治经济简单割裂开来,认为中国只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,忽视了中国政治体制改革早已渐进式地随着经济体制改革逐步展开这些 事实;“政治改革缓行论”认为政治体制改革没能,风险太多,应当缓行,这些 观点实际是在回避什么的什么的问题和矛盾。

  旅法政治学者宋鲁郑认为,“可是 中国尚发生社会转型(从农业社会到工业社会)、经济转轨(从计划经济到市场经济)的特殊时期,可是 恰又发生矛盾高发期的‘中等收入陷阱’阶段,再换成人类历史上也从未有过那么 超大规模的国家转轨、转型同時 进行的先例,中国的政治体制改革依然任重而道远”(11)。西方学者把中国政治体制改革面临的挑战归结为八个方面(12):

  一是经济增长的困境。绝大多数西方学者认为,中国的经济改革是成功的,同時 ,亲戚亲戚亲戚朋友又认为将经济增长作为中国共产党执政合法性的来源发生着什么的什么的问题。可是 “中国陷入了巨大的困境……不可是 以目前的模式继续增长下去”;中国转向可持续发展模式面临着一些挑战;中国经济增长带来的人口、失业和不平等等严重社会什么的什么的问题,对经济增长构成了严重的障碍。

  二是稳定的什么的什么的问题。早在中国改革开放初期,一些西方学者就可是 指出,可是 中国的现代化线程池,一些社会紧张和冲突必定会加剧,并在中国的政治中产生出新的紧张和力量。从20世纪90年代初到现在,中国的群体性事件每年正在以两位数的数率增长。可是 ,美国学者白思鼎(Thomas Bernstein)认为:“到21世纪初,社会的不安定可是 成为中国社会的一另一个 正常行态。”(13)默里·斯科特·坦纳(Murray Scot Tanner)这些 对中国民主发展前景比较乐观,但对中国面临的“重大的社会管制危机”(14)也深表关注。

  三是严峻的腐败什么的什么的问题。一些西方学者认为,腐败什么的什么的问题是中国改革的“阿基里斯之踵”和益国共产党执政地位所面临的三大挑战之一,除非进行更广泛的政治改革,消除腐败的行态性根源,可是 可是有反腐败法子 难以达到预期的目标。(15)

  四是民族主义的反冲。在多数西方学者看来,不论是官方引导的爱国主义还是民间形成的大众民族主义,都发生着内在的不稳定性,既无法消除腐败造成的负面影响,也无法补偿经济管理不当所带来的损失,可是 一旦释放难以得到控制,因而并都是处里合法性什么的什么的问题的长久之道。

  无疑,这部分学者夸大了中国政治体制改革面临的压力和困难,一些地忽略了中国特色社会主义政治体制的弹性。

  三、“政改”的选项

  国内理论界普遍认为,中国政治体制改革发端以来,在废除领导职务终身制,有效克服党政不分、以党代政什么的什么的问题,政治协商和人大制度进一步完善,探索政府机构和行政体制改革,推进基层民主建设,探索和建立反腐倡廉机制,加强党内民主制度建设等一些方面已取得不同程度的进展。(16)可是 ,未来政治体制改革的优先选项可是 集中在八个方面。(1)逐步理顺党和国家政权的关系;(2)加强民主制度建设,通过进一步扩大党内民主带动人民民主,逐步改变权力过分集中的弊端;(3)推进降低行政成本、提高政府数率改革;(4)加强对权力的制约和监督;(5)加大制度反腐、依法反腐力度。(17)

  如李君如认为,“中国在建设和发展政治文明的过程中,总出 了三大值得重视的走势:公民有序的政治参与,民主的制度化、法律化;通过党内民主来带动人民民主;中国共产党在宪法和法律的范围内活动,坚持依法治国、依宪治国”。(18)俞可平认为,“十二五”期间,中国改革的重点将很可是 主要发生在社会政治领域,旨在实现“善政”。趋向“善治”的政府自身治理改革创新的重点将集中在建设法治政府、责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府等八个方面。(19)汪玉凯认为,未来五年,中国政府将通很深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管理和公共服务来进一步创新政府管理体制,在“善治”之路上迈出重要一步。(20)李景鹏则认为,立足于经济体制改革和经济发展的现实,还要推进政治体制改革,处里腐败什么的什么的问题,加强舆论监督,推进基层民主建设;立足于人民群众对政治体制改革的要求,则还要改革选举制度,保障另一方权利等。(21)徐勇对基层民主寄予厚望,提出了不同于“底层社会与抗争性政治”思维模式和话语体系的“基层社会与创造性政治”的分析范式,认为中国基层社会也能为改变另一方命运和创造另一方的幸福生活而进行创造性的政治活动。(22)孙立平强调,以公平正义为取向的改革还要在八个方面获得实质性突破:对权力的有效制约;对既得利益集团的约束;建设社会的法治基础;落实公民权利,利于社会力量的发育,逐步推进民主制度的建设。(23)

  宋鲁郑提出了中国“政改”的八个优先选项:逐步增加决策的透明度、逐步扩大民众的知情权和参与权,核心是加强对权力的监督;进一步增加执政党的开放性和包容性,进一步扩大执政基础;司法改革;权力的交接与传承更加透明、吸收更多的社会力量参与和制度化。(24)

  在西方,大多数学者认为这些 中国发生问题多党制、普选制和三权分立等西方国家政体的基本行态(25),可是 国家不再干预另一方社会生活的一些方面,因而在同经济和文化相对的政治领域中另一方的自由得到了扩大。其研究视角主要有四类:(1)变化的权威主义。如美国学者施乐伯(Robert A. Scalapino)的“权威多元主义论”(authoritarian pluralism)认为,近500年来中国政治体制的发展是这些 从“强权威主义”向“权威多元主义”的演变过程,不仅中央的领导变得更加集体化,可是 中央和地方的关系可是 经济增长而总出 了更多的权力分配。(2)“党政体制”的调整和适应。如德国学者托马斯·海贝勒(Thomas Heberer)认为,中国的“党政体制”经历了“转型”和“巩固”阶段,目前可是 进入第三阶段,即“适应”阶段。(26)美国学者沈大伟(David Shambaugh)认为,政治改革的意义和作用这些 像西方一些学者和记者所认为的那样“太小、太迟”,可是 “相当有效地应对了一些挑战……从而维持了它的政治合法性和权力”。(27)(3)政治领域的“自由化”。亲戚亲戚亲戚朋友把中国政治的“自由化”概括为:国家对公民日常生活的干预大大减少;实行了村民委员会选举,从而在基层民主上取得了进步;全国人民代表大会不再是一另一个 “橡皮图章式的议会”。(4)治理、改革与发展。如美国学者苏珊·奥格登(Suzanne Ogden)认为,中国政改的成就主要体现在另一个 方面:信息自由的扩大,公民社会的兴起,政治治理的改革。

  由此可见,这些 西方学者的分析研究视角不尽相同,可是 亲戚亲戚亲戚朋友也普遍注意到中国实际上可是 总出 了一些渐进、有序的政治变化。类事,村民选举的普遍推行、公民社会的兴起、人民代表大会政治地位的提高以及法治等被视为改革开放500年来中国最明显的政治变化。(28)如日本学者渡边直土认为,中国共产党主动适应经济社会变化而进行的一系列政治改革,正是中国政治制度正统性的重要源泉。(29)在亲戚亲戚亲戚朋友看来,那些变化都是中国走向民主的重要表现,它们也将是今后中国“政改”的优先选项。高原明生认为,中国的政治体制改革应当从中共十三大提出的协商对话制度入手,如上世纪500年代与个体劳动者医学会 代表的对话机制,这是这些 很好的制度,也是最具现实意义的。另外还应尽量发挥非政府组织(NGO)和工会的作用。(500)随着那些领域的发展,中国走向民主的道路可是 变得那么 清晰。

  四、“政改”的路径

  关于咋样进行政治体制改革,国内理论界多数学者主张要在中国共产党的领导下,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/595000.html 文章来源:《学习与实践》2012.6