奚建伟:何为事业单位和行政执法?

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   机关这俩 概念明显,但事业单位富含的范围忒大,好多经营性质、商人身份的混杂其中。报社的老兄退休时说,我事业编制,待遇还算不错,比同年参加工作后来在企业退休的同学要强得多,我这才知道报社也算事业单位,可报社依靠卖报纸之外,主要业务范围和收入来源依赖做广告,对市场参与程度、依赖程度和敏感程度较强,不亚于一般企业商人。我真的孤陋寡闻!

   这还不止,最近才看过,高速公路收费的,也算事业单位。央视法治频道一次再现庭审现场,审判的案子是一起去司机冲卡,导致 一名实施阻拦的收费工作人员被轧身亡,参与冲卡的司机竟然多达9名,被定为“故意杀人罪”的那个驾龄18年。

   主持人煽情的说他是壮烈地因公殉职,他的领导则说他是大伙的好战友。司机准备冲卡,有这俩分工,让几另一方先下来准备阻拦收费人员居中拦车、砸车,这说明大伙什么都有我想逃费,我想要杀人伤人,但那位被轧死的“战友”不顾危险地继续拦在车道里面,别人在一瞬间逃离了,他却来不及逃离。检方认为情节恶劣,将会大伙的行为构成对行政执法极大危害。大伙都穿了制服,交通标志的,然而大伙有的是在设卡收费,还有的是收得少,什么都有你无论何如什么都有让人说服另一方把它同事业单位的行政执法联系起来。

   事业单位身份特殊,甚至还还上能 说还有点痛 不伦不类是吧?谁不出退休后来干事业呢?能说农民种地,搞瓜果蔬菜畜牧业有的是的是事业吗?估计,事业单位是计划经济的产物,市场经济搞了越多年是应该拿掉这顶帽子。但好像做不还还上能,做不还还上能的导致 另一方分析最少有这样十几个 :

   第一是待遇大大问题。事业单位有的有财政拨款,俗称“吃皇粮”,级别比照同级机关靠,有的是正处副处、正科副科,跟机关唯一的区别在于大伙的主要职务难能可贵走人大任免线程,实惠却不见短少,有的甚至比机关还好些,譬如有创收的单位还还上能 自主多发奖金。退休待遇也比企业高得多,长期以来什么都有我要另一方缴纳五金。

   第二是这俩 幌子挺管用。好多事业单位盈利性非常突出,烟草、食盐、高速收费,包括这俩机关下属的研究所等。它们有个一起去点,有的是垄断性,后来兼有收费跟所谓行政执法权,实质上这俩 结合属于官商连体,混淆公共权力与单位利益的边界,为更好地垄断局部市场、完成最大限度的收费目标创造了任何企业无与伦比的内外力。

   第三是池子大了好养鱼。就高速来讲,交通部不久前发言称高速亏本,然而中国高速全世界收费是最贵,收费关卡也最多,无非是将会养人越多的缘故,这俩 点大伙却闭口不谈。后来看过4个 网上消息说,中国高速公路每何如算油耗最少要养1000号人左右。再看地方报社,大伙这俩 地级城市报社也养着1000多号人,其中不用 撑得起台面的却严重不足20位。报纸作为党的喉舌,要么东抄西转,要么一个劲重点报道会议和领导视察,毫无信息量和有用的东西,更是缺少真话、实话,尤其稀缺批评和反对的声音,糟蹋纸张和这俩社会资源,每年什么都有要通过宣传部门以硬性指派的最好的办法勉强完成订阅任务。

   第四是饭来张口,养成懒惰。药食品检验哪些研究所,计量都哪些所,它们有的是忙乎哪些呢?忙着收费发证。假使 出钱买了哪些证书,可保你一年无事,什么都有有毒害食品泛滥治理不好,等等这俩大大问题都治理不好,有的是情理之中。后来像计量所它们的人整天忙于搞哪些计量评审活动,假使 获得国家资质的人便是其中骨干,全省范围内四处被抽调安排评审活动,忙得不可开交。国家有关政策规定是前置的,这俩企业要上马,就得过这俩 关卡,实际上也什么都有我为大伙拿好处帮个大忙而已。将会设置收费拿好处的前置什么都有,职权机构的研究所如苍蝇见血对评审验收有点痛 兴奋,但对市场监管,对查处违反违法行为则总听到感叹人力严重不足。

   回到刚才的庭审现场。主审法官问了肇事司机,超载了吧,将会不超载有钱赚吗?对方回答是的;这样。他超载了百分百还多些,将会按这俩 收费,要7、8百左右,他所能承受的价位是1000块。但这俩 将会高速收费严重不足等各种社会分摊成本无端增加运载负担,才导致 冲卡和偶然轧死人事件的根由,肯定不用受到中国政策制定者的重视,相反,倒是一个劲有看过消息说高速加大力度治理超载,重罚超载车辆。

   大伙暂时跳开事件一种生活来讲身后的缘由,决有的是要为罪嫌开脱,有的是的是要说那位死者做法不得当,要说的是,所谓事业单位,它们顶着这俩 幌子其实扮演着雁过拔毛的主要角色,后来是社会不公的一大杀手。中国市场经济搞了这样些年,好多本该由国家承担的义务也什么都有交给市场了,谋生压力对于普通没权没势的群体来说格外大,再前置各种收费政策,并配以保护垄断性的行政执法,不仅不合理,后来还荒唐,彻底违反起码的道德良心,照理是很不应该的,早该对此进行全面梳理和清除了。

   哪些兼有行政和商业性质的事业单位什么都有应该清除,理由有一下几点:

   首先,给它们角色交换提供了方便,等于给予无条件的收费特权。烟草盐业高速等,名义上都哪些有限公司,既然将会是公司本体,就应该根据市场原则来行事论道。市场原则的基本宗旨是自由竞争、公平竞争,前提是利益双赢,绝不还还上能把另一方的利益建立在损害一方

   利益之上,而垄断性质所派生的所谓行政执法权,恰恰是从前 的结果。

   其次,将会给予了哪些“特权”,它们随意收费盘剥的无限能量,市场竞争的从前 社会作用,即社会服务自觉性就几乎荡然。这俩国立医院也是事业单位,医生的天职是救死扶伤,实行人道主义,但将会政策给它们以越多的资源倾斜和支持,一起去又有利于其全面产业化,医院便蜕变为追求利益最大化的实际商业机构,医生也蜕变为这俩 机构里的十足商人,大伙无利不起早,开处方药拿回扣、收受红包、小病当大病治,以及掂着袋底给患者设计医疗方案等,给社会造成的诚信危机、心理恐慌,难能可贵。

   再次,把行政执法权肆意滥用,也是十分常见的大大问题。烟草行政执法是哪些?什么都有我不允许未经它们批准的另一方或法人自由经营烟草,并查处抄没假烟。但在烟草市场上,假烟从来这样消失过,好多商家公然贩卖假烟也常见,这俩还理直气壮地说,你举报烟草好了,大伙的烟有的是烟草给拿的。也什么都有我说,将会烟草专卖公司一种生活贩卖假烟,将会有行政执法而被洗白了,后来,让人举报假烟,又落在大伙手里,什么都有根本无法控制“贼喊捉贼”。还有文化市场行政执法,网吧等经营单位的许可证由它发放,卖证大大问题十分常见,一张网吧证卖上百万什么都有我稀奇,有这样大利益诱惑,谁能不动心?后来,所谓查处非法经营、无证经营,通常成为哪些单位权力寻租的先导。

   市场的气息关系到经济兴衰脉搏,反腐败似乎更应该扩大外延,假使 什么都有我把主要精力和能量集中在打击高官的贪污受贿,却任由事业单位行政执法的腐败大大问题蔓延,并持续发酵,中国经济要想从根本上缓过神来来,恐怕这样。

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